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十大亂象拷問(wèn)中國建筑業(yè)行業(yè)管理時(shí)間:2018-10-22 10:27:28 來(lái)源: 作者:
1. 建筑母法滯后:市場(chǎng)分割之源 《建筑法》于1998年頒布,是工程建設領(lǐng)域的根本大法,多年來(lái)為建筑業(yè)的發(fā)展作出了巨大貢獻,但經(jīng)過(guò)10多年的實(shí)踐,修訂《建筑法》的呼聲越來(lái)越高,《建筑法》的一些條款已經(jīng)不能適應行業(yè)發(fā)展的需要,例如:《建筑法》規定的建筑活動(dòng)特指房屋建筑與附設的建造和安裝,對勘察、設計、拆遷等前期工作,以及維修、使用等后期工作都未涉及;隨著(zhù)各專(zhuān)業(yè)分工越來(lái)越細,《建筑法》未能將新發(fā)展起來(lái)的建筑專(zhuān)業(yè)納入調整對象;責任條款不夠清晰,對法人和個(gè)人責任只有概括性規定,極易導致施工單位在申請許可和被審核過(guò)程中被不公平對待。種種漏洞和缺陷,導致對建筑業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行管理的政府部門(mén)過(guò)于繁多、行業(yè)封鎖、市場(chǎng)分割,難以形成統一的建筑業(yè)大市場(chǎng)。 2. 投機掛靠叢生:資質(zhì)管理之惡 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度人為抬高建筑市場(chǎng)的準入門(mén)檻,成就了某種程度上的“資質(zhì)壟斷”,“排擠”了眾多具備施工能力的企業(yè),這些企業(yè)想法設法爭取自己“應有的”市場(chǎng)準入權,而大部分被掛靠的建筑公司通過(guò)出租資質(zhì),收取中標金額1%-5%不等的所謂“管理費”,卻對實(shí)際施工過(guò)程并不監管,在簽訂資質(zhì)掛靠合同時(shí)也會(huì )注明對工程質(zhì)量、工傷事故等概不負責,對于被掛靠的企業(yè)來(lái)說(shuō),這是一個(gè)坐收漁利的好事,還可以通過(guò)掛靠工程獲得虛假營(yíng)業(yè)額從而進(jìn)一步擴大公司規模。掛靠資質(zhì)的現象是違法行為,《建筑法》中明確對掛靠行為作出了禁止性規定,但掛靠現象在建筑業(yè)仍然普遍存在。 3. 圍標串標橫行:制度設計之失 在建筑行業(yè),工程招投標過(guò)程中的“圍標串標”現象,已然是公開(kāi)的秘密,投標人圍標串標的表現形式也趨于多元化,包括投標人之間相互串通投標、投標人與招標人串通投標、投標人與評標專(zhuān)家串通投標、投標人與招標代理機構串通投標等多種形式,各種形式的圍標串標不僅造成國家建設資金的大量流失,擾亂招投標市場(chǎng)秩序,影響公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境,而且往往涉及商業(yè)賄賂,助長(cháng)腐敗現象的蔓延,危害性極大,要想從根本上杜絕圍標串標、弄虛作假行為,必須要在制度設計上下猛藥。 4. 低價(jià)中標錯用:豆腐渣工程之因 合理最低價(jià)評標法在建筑行業(yè)中使用廣泛,它能最大限度地節約資金,使招標人達到最佳的投資效益 ,貌似善舉、實(shí)際惡行,該方法的運用背離初衷,無(wú)原則的最低價(jià)中標成為行業(yè)發(fā)展一大詬病。最低價(jià)中標往往使承建商無(wú)利可圖甚至賠本吆喝,低價(jià)中標以后,甲乙方互相扯皮,甚至發(fā)生偷工減料的現象,影響工程質(zhì)量,承建商的應對手段往往是工程停建、惡意拖欠薪酬等。更為嚴重的是,最低價(jià)中標已慘烈地蔓延到海外,中資企業(yè)忽視了海外對中標者嚴厲的履約要求,忽視了企業(yè)的合理利益訴求。我們經(jīng)??吹街匈Y企業(yè)競標成功卻最終巨虧的例子,如果走出去意味著(zhù)更多的海外工程陷入了最低價(jià)中標的泥潭,那么結局讓人不寒而栗。 5. 工法恐成雞肋:資質(zhì)導向之罪 近年來(lái),大中型施工企業(yè)非常重視工法,工法與建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)掛鉤更是激發(fā)了施工企業(yè)總結編寫(xiě)工法的積極性和創(chuàng )造性。對建筑企業(yè)而言,工法的開(kāi)發(fā)并不容易,但其推廣應用并不理想,目前主要還是在企業(yè)內部使用,不能發(fā)揮更大作用,造成資源浪費、技術(shù)閑置、開(kāi)發(fā)重復。行業(yè)中,許多工程在同一個(gè)階段基本上都會(huì )遇到相同或相似的問(wèn)題,許多工法在同類(lèi)工程的施工中具有廣闊的應用前景,如何最大限度地發(fā)揮出工法的作用,建設行政主管部門(mén)、協(xié)會(huì )、企業(yè)和相關(guān)的建設單位和部門(mén)應該共同關(guān)注。住建部2015年154號文明確“取消《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》中關(guān)于國家級工法……考核指標要求”,未來(lái)工法恐成雞肋,食之無(wú)肉、棄之可惜。 6. 獎項加分變相:公平喪失之據 在招投標時(shí),獲得一個(gè)獎項就要加分、得到一個(gè)先進(jìn)也要加分,一個(gè)企業(yè)拿一個(gè)工程項目的獎項,該企業(yè)投標時(shí),所有的項目都要加分甚至重復加分,對大企業(yè)有利,卻嚴重地擠壓到小企業(yè)的生存空間?!墩袠送稑朔ā分嘘P(guān)于獎項加分的條款讓招投標變得不公平,應取消所有獎項在招投標時(shí)對企業(yè)層面的加分(項目經(jīng)理的加分因屬對核心管理人才的素質(zhì)能力要求,可以保留),營(yíng)造機會(huì )均等的公平環(huán)境。全國人大代表、中建股份總經(jīng)濟師魯貴卿接受鳳凰網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示:取消所有獎項在企業(yè)層面的加分后,建議借鑒交通領(lǐng)域的“扣分”法則,對失信企業(yè)建立全國統一的扣分標準,作為投標時(shí)的評價(jià)依據。 7. 地方保護盛行:區域分割之詬 2015年9月中鐵建董事長(cháng)孟鳳朝在李克強總理主持的國企混改座談會(huì )上談到中鐵建有700多個(gè)子公司,其中有200多個(gè)是為了投標注冊的“空殼”,李克強總理問(wèn)“這是哪里的規定?”,參會(huì )部長(cháng)回答“其實(shí)就是為了在當地征收營(yíng)業(yè)稅”,李克強總理對有關(guān)部門(mén)說(shuō):“建筑市場(chǎng)應該是統一的市場(chǎng),不能搞地方分割!”,相關(guān)部門(mén)負責人當即表示,他們正在印發(fā)文件,對濫設門(mén)檻的地方準備約談、曝光。相比較而言,行業(yè)市場(chǎng)分割相對隱性,面對人員團隊、經(jīng)驗、技術(shù)、裝備、品牌等障礙,人們只能平心靜氣接受,而區域市場(chǎng)分割則被人們廣泛詬病,區域分割的根本原因是利益,有稅收利益的因素,有保護當地企業(yè)的因素,有政府部門(mén)管理人員利益的因素。 8. 保證金名目多:企業(yè)重負之首 工程擔保制度在探索中不斷發(fā)展和完善,一批試點(diǎn)城市的經(jīng)驗在等待時(shí)間的檢驗,但未來(lái)仍任重道遠:保證金分散、名目繁多,建筑企業(yè)不堪重負,目前建筑市場(chǎng)上保證金有20多種,很多保證金已然成為地方保護主義的手段,出管理之名、行利益之實(shí)、作用有限、治理困難;擔保方式主要為現金方式,占用了企業(yè)大量資金、增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)負擔,而且保證金占用時(shí)間長(cháng)、普遍延期退還,企業(yè)難以應對;工程擔保大部分為單方面擔保,施工單位也常常抱怨在面對甲方時(shí)自身的不平等地位。近年來(lái),住建部在工程擔保改革方面做出了不少努力,提出要堅決取締沒(méi)有法律法規依據的各類(lèi)保證金,但目前保證金名目依然很多。 9. 工程款拖欠熱:企業(yè)生存之困 在“百度最新”輸入“拖欠工程款”,可以看到1個(gè)月之內的相關(guān)新聞很多,諸如“許昌花都溫泉竟成老賴(lài),惡意拖欠工程款”、“武功縣兩所學(xué)校建成多年,19萬(wàn)工程款仍在拖欠”、“奧宸地產(chǎn)拖欠工程款,董事長(cháng)竟開(kāi)空頭支票”、“山東一豪華酒店變羊圈,停工四年拖欠巨額工程款”等等。建設單位大量拖欠工程款,使得有些施工企業(yè)賬上盈利庫里卻沒(méi)錢(qián),甚至連職工工資都發(fā)不出,許多的發(fā)包方本身雖有支付能力,卻拒不支付,待訴到法院后,以各種方法拖延支付,以達到長(cháng)期無(wú)償使用應付工程款的目的。拖欠工程款一直困擾著(zhù)施工企業(yè),給企業(yè)的發(fā)展、生存帶來(lái)了巨大的挑戰,面對工程款拖欠施工企業(yè)無(wú)以應對。 10. 建造師掛靠亂:項目管理之禍 把建筑師、建造師數量作為衡量建筑企業(yè)資質(zhì)的重要指標,一定程度上提高了建筑行業(yè)的從業(yè)標準,截至2015年底,全國建筑業(yè)從業(yè)人員5003萬(wàn)人,而一級、二級建造師初始注冊人數合計僅203萬(wàn)人,取得執業(yè)資格證書(shū)人員僅4%,供需的不平衡使得證書(shū)掛靠應運而生,一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏的建筑企業(yè)打起了“證書(shū)掛靠”的主意,“證書(shū)掛靠”成為了業(yè)內公開(kāi)的“秘密”。在北京建筑人才網(wǎng)上,可以找到各種證書(shū)的明碼標價(jià),如一級建造師掛靠?jì)r(jià)格:建筑工程2.3-2.8萬(wàn)/年、巖土/土木工程師24-27萬(wàn)/3年等等,利益促使越來(lái)越多有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識的人考證掛靠,而這些掛靠的證書(shū)并不能提升建筑企業(yè)實(shí)際的技術(shù)水平,某種程度上還成了推動(dòng)豆腐渣工程的黑手。 |